終結「鐵票」勝選迷思 -2015年立委補選結果分析

終結「鐵票」的勝選迷思

2015年立委補選結果分析

劉國

政治評論員

補選已經結束，但黨的改革仍是現在進行式

甫結束的立委補選，民進黨斬獲三席，國民黨力保二席，這樣的結果究竟是維持平盤還是止跌回升，眾說紛紜，本此選舉是2016年總統大選選前兩黨的最後一次實戰操兵，也是朱立倫上任領導的第一場選舉， 第八屆立法委員只剩下兩個會期，席次轉變也未改變立院的藍綠版圖，討論的重點應放在選舉結果對政黨的組織再造與基層經營，帶來什麼樣的啟示。

在國民黨勝選的南投縣與苗栗縣，必需深入解讀「朱立倫」牌帶來的可能性以及所國民黨面臨的基層鬆動。

九合一選舉後，南投縣為國民黨中部唯一執政的縣市，林明溱在對手李文忠得票大幅成長近10%之下僅以5642票勝出，林明溱選前獲曾任南投縣長的副總統吳敦義支持，也成功整合前任縣李朝卿長的勢力。南投縣第二選區由橫跨南投縣西北至西南的9個鄉鎮市所構成，投票人數以中興新村舊址所在地南投市居首，本次地方選舉林明溱領先10%，勝出5713票是全縣領先之冠。南投市作為決勝的選區，許淑華在中興新村的得票卻大幅滑落 。

民進黨欲在苗栗以整合在野的模式競選，縣長選舉時已見端倪，最後康世儒以無黨籍身分代表老黃派參選。國民黨將推派公館鄉前鄉長、現任行政院政務顧問徐志榮投入選戰，從苗栗縣第二選舉區看來，縣長選舉10鄉鎮市皆以國民黨籍候選人獲得多數，縣長選舉時參與者眾，除徐耀昌46.59%成功搶下縣長保座外，無黨籍康世儒及民進黨籍候選人吳宜臻分別拿下19.06%及28.37%的選票。2005年劉政鴻以閔南籍身份當選縣長，即被視為苗栗縣的派系的力量在選戰中已超越族群力量，本次徐耀昌代表新黃派參選，在成功整合劉政鴻(劉派)以及的劉政鴻嫡系副縣長林久翔(新黃派)下，再次勝選。苗栗縣的立委補選雖由國民黨拿下，但吳宜臻的得票率卻已在短時間大幅上升。

在民眾對中央執政普遍不滿的情況下，我們難以期待下一屆立委選舉，能驟然產生所謂「母雞帶小雞」的超級吸票機效應，但在下一次選舉前，無論外在環境如何惡化，政黨的組織系統仍然是固票的基礎，組織再造與基層經營，還是會影響民眾對中央執政不滿的因素是否在選舉中陸續得到釋放，而能在「鐘擺效應」下，重獲流失的選票；還是會出現「西瓜效應」，而繼續敗選。

組織再造並非追求黨組織的擴大或政黨權威的最大化，而是謀求黨組織不斷的活化，建構黨內組織再造的原理。黨的基層經營改革不僅僅只向個別民意代表為單位的選區經營與選民服務，而是在黨務「內造化」的推動中，地方公職人員如何透過政治職位與地方自治體的行政資源，發揮創票、監票以及緩衝中央執政不滿的功能。

由於各個選區是由行政區所構成，而在非直轄市的選區，行政區與基礎自治體例如鄉、鎮、市是重疊的，換言之，單一選區是由複數的自治體所構成，自治體的平均人口規模越小，代表該人口的地方公職人員就越多，此時地方議員應該推動符合內造化指標的集票網路，如此方能夠使得政黨健全的發揮選舉所需的監票與動員需求。但在直轄市地區，缺少地方自治體作為轉換機制，則需偏向以開拓中間選民，訴求中間的意識型態與政策訴求，作為基層的經營方針，單一選區在應選名額為一名的現制下，在於傳統「藍大於綠」的選區，就算增加投入資源，勝選席次也不會隨之增加，因此客觀上來說「票倉」已經失去舊選制下席次最大化的功能，黨在資原動員上理應更具自主性，基層經營與組織再造上也不需過度依賴所謂「鐵票」或「票倉」的效應，面對2016年的立委選舉，以黨為中心的選舉動員模式，擺脫「不提名、就脫黨」的個別候選人牽制，也應該是思考的重心。

 

在都市地區，國民黨失去所謂基本盤的加持；在相對農村地區，基層自治體的固票系統大為減弱；在相對優勢的選區，又常遭受候選人出走相逼。 國民黨的內造化，無疑是支持度低迷時的一劑強心針，畢竟相對於「百家爭鳴」的在野勢力，國民黨仍是處於相對穩定的整合狀態，國民黨的民選公職人員透過正式職位進入黨務運作，承擔更大的選舉任務，方能發揮民主政治中末梢神經感知民意風向的功能，方與「責任政治」不相扞格。