葉克膜與黨務革新

葉克膜與黨務革新

政治評論員

劉國

後馬時代府、院、黨在政策的推動上是處於「政治真空」的狀態，這個制度危機是否得以在國民黨新任黨主席上任後獲得解除，仍是未定之天。

交通部高鐵財改案在立院交通委員會慘遭自家立委擊退，黨籍立委吳育昇重話：「高鐵問題要從政治面考量」，前政務官李鴻源細數任內所推動的政策，逐一轟擊。大官人各吹各的調，好比賣戲票的委屈，演戲的脫稿，最苦的還是人民，政黨政治罹患癌症，國家競爭力流失，看不見未來。

立委好以「案不出委員會」相逼，最後不但沒有達到憲法所期盼的「立法院為國家最高立法機關」慎重審議效果，諸公們動輒砲打中央、修理文官、鋸割政府政策，反而助長了一波波政治鬥爭的火苗，給予「政治禿鷹」進場獲利的優惠。

「政治真空」的前兆在前年即有跡可循，時任行政院長的江宜樺在挺過102年10月的倒閣案後，103年1月地政士法覆議案，國民黨籍立委即違反黨團決議投票，103年3月又因國民黨團操之過急，要求黨籍立委張慶忠將服貿案強出委員會，引發各界撻伐，形成前所未見的統治正當性危機。我國高度經濟成長期告終，企業型政府面對的是如何針對突發或高度不確定性的議題即時而有效的回應，設計並產出具備穩定成長性質與保護特定利益的經濟、社會、對外、文化政策。

立法部門面對的是前所為見的「效率」與「公平」性兼顧的挑戰，但法案審議的外環境是包括行政部門、利益團體、政黨、公民團體等多元厲害關係人與多元審議中心的結構。簡言之，政黨作為統合社會利益的角色沒有減弱，在多元參與者的壓力下，應該創造更為細緻的政策過程，負擔更大的政治責任。

在野黨黨主席早已嗅到採取強勢政治領導的「黨務改革」必要性；知道黨務改革是支持政黨長期執政或追求政黨輪替的必要之善。此觀民進黨主席蔡英文近來高舉黨意的大動作自明：自家立委薛凌及吳秉叡針對「財政健全方案」靈肉分離的真/假護航配套提案，以及地方議長選舉黨籍市議員實質外遇的投票行為，採取高分貝喊話及並交由黨紀「公決」處置，無不是準奪權集團避免將來自身陷入分崩離析、精神錯亂的預防注射。

黨紀(英：party discipline；日：党議拘束)是內閣制國家健全立法機能，明確責任政治的制度工具。

無論什麼樣的政策制定過程，最後承擔結果責任的終將是政府本身。大眾政黨若自貶為買家與賣家的拍賣所，不願向社會打開密室之門，無疑是病危的象徵。公共政策制定過程中，國民黨黨內的相關組織或程序，無論名為中央政策會、中常會、中山會報，不論手持大鞭還小鞭，何不按政策領域分設小組委員會，面對國會為中心的多元審議過程中，適度初步審議，承擔部分施政規劃任務，交由黨統合並宣布政策綱領。

為防止重要政策在進入國會後突然衰竭、癌化，也避免國民黨籍立法委員遭受精神外遇之苦，國民黨應重新思考黨內的緩衝機制。這樣的黨務革新，用不著裝葉克摩或研究流體力學，吃顆維他命足矣。